【摘 要】加强收支预算管理是交通财务管理的一项基础性工作，也是落实科学发展观，实现交通事业又好又快发展的内在要求。近年来，交通事业快速发展，一些问题也开始显现，加强收支预算管理，提高资金使用效益是一个非常现实和迫切需要解决的问题。

【关键词】交通事业 财务管理 收支预算管理

近年来，交通事业快速发展，其中一个重要标志就是建设了一批高等级公路，使公路运输制

约经济发展的瓶颈得到有效缓解。但是由于公路建设资金巨额投入，交通部门特别是基层交通部门收支失衡现象日趋明显，债务包袱沉重，资金短缺矛盾日益突出。加强收支预算管理，提高资金使用效益是一个非常现实和迫切需要解决的问题。

一、交通部门收入支出预算管理的现状

基层交通部门预算收入主要是交通规费收入。根据收入预算级次不同，交通规费收入分为省级财政收入和地方财政收入两部分。养路费、客货附加费、省管普通路通行费和运管费20%部分属于省级财政收入。业主收费公路通行费、路政、运管等部门罚没收入、公路工程定额费、公路质量监督费、80%运管费等属于地方财政收入。

二、目前收支预算管理存在的主要问题

1．人员超编现象严重，管理经费严重不足

目前，交通管理体制财权与人事权分离，财权属于上级主管部门直线管理，即“条”管理，而人事权属于地方政府管理，即“块”管理。这种条块结合的管理体制，造成了基层交通部门人员超编严重，经费开支控制不力。一些单位为了解决经费不足矛盾，甚至靠上路罚款维持，这严重损坏了交通系统形象，同时也容易滋生贪污腐败问题。大量的经费用于养人了，势必会挤占事业发展资金，不利于交通事业发展。

2．公路养护、大中修资金超支、挤占、挪用现象严重

河北省公路养路费管理和使用办法规定，用于养护工程方面的费用比例，不低于养路费总支出的80%。在实际工作中很难做到这一点，资金超支、挤占、挪用的现象时有发生。

3．生产经营单位未走上市场良性发展轨道，持续经营困难

交通部门企业化管理的自收自支事业单位较多，他们占有交通部门大量的资产，拥有交通系统人力资源、工程资源的优势。但是由于体制、观念、管理方法等原因，大都经营不善，在很多方面还不能完全适应市场竟争，生产经营比较困难。

4．财务管理水平和观念落后，不利于交通事业的健康发展

长期以来交通系统的资金在内部运行，交通系统财务管理封闭落后，注重货币、实物资金的管理，而忽视资本的管理和长期收支的平衡；注重静态管理，而忽视动态监控；注重事后核算，而忽视事前控制、事中监管和绩效评价。因此，财务工作也常常给人一种只是做做账的感觉，至多是按照计划编制预算拨付一下资金，没有起到财务监督的作用。

5、缺乏预算管理观念，不适应财政改革的要求

交通部门的资金管理模式长期以来受计划经济的影响，无论是资金的收缴和使用、拨付都体现着很强的计划体制的特点，计划部门负责资金分配，资金的使用只需计划部门审批就可以付诸实施，具有较多的自主性和灵活性。以公共财政政策为导向的财政预算管理改革，将交通部门资金纳入财政预算管理体系，收入支出需要编制部门预算，经过人大审议批复后执行，具有较强的刚性，资金支付要实行政府采购和国库集中支付，想花钱关口多了，不方便了，因此感到不适应，甚至个别单位对财政改革有抵触心理。

三、做好预算管理工作的几点建议

1.改革交通管理体制，实行垂直管理领导

将市、县交通部门全部由省交通厅垂直领导，这样人事权、财权相统一，统一领导，使交通部门机构设置更趋合理，有利于人员管理和经费划拨，从根本上解决存在的问题。

2.加强预算管理，切实做到支出有计划，从源头控制经费支出

（1）做好经费年初预算编制，根据单位内部各科室的职能，将本单位的经费提出总的控制额度，将其细化到各个项目。人员经费、对家庭和个人的补助支出要严格按照国家的政策及财务规定执行。对日常公用经费支出由各科室提出本年度需要的业务招待费、会议费、差旅费等项目的具体开支数额，在不突破总额的前提下再分解落实，以文件的形式确定下来。

（2）编制预算要公开、透明，预算分配要同事权、责权相结合，做到公平合理。预算一旦定下来就严肃对待，不留于形式，防止年初预算被束之高阁，对没预算、超预算的坚决不予报销，要将预算确实落实到位，定期通报预算的执行情况。

（3）建立相应的考核机制，引入竞争激励机制。单位年度综合考评时，把分解落实到各部门的预算执行结果同责任人的年终考核相结合，对圆满完成任务，又节约预算经费的予以相应奖励。

（4）建立严格、完备的监督机制，加大经费支出监督力度。

3.转变观念，积极适应财政管理制度改革，树立过紧日子思想

国家在公共财政导向下的财政预算管理改革是大势所趋，是不能逆转的。转变观念、调整工作思路、从交通事业发展需求的角度积极寻找改革中自己的优势位置，才是交通部门最应该考虑和解决的问题。

4.生产经营单位要加强管理，增收节支不断提高经济效益

生产经营单位在资产、资源等方面都占有优势。只要管理得当，实现可观的利润是完全可能的。应将利润率作为一个重要的考核内容和指标。各经营单位应该转变观念，要积极开拓市场，不能有等要靠思想，要积极开展资本运营。在经营中，要做到不盲目、不盲从，投资有方、回笼有道。在项目投资时，要经过充分周密的调研和论证，不能盲目上马，跟风投入，必须在投资前充分考虑到各种风险和困难，在投资中选取最佳、最稳妥的方式投入，确保投资能够顺利回笼，并有一定效益，避免盲目投资造成国有财产的浪费。

5.树立科学理财观念，加强资金管理，建立现代化财务管理模式

按照建立现代化的财务管理模式要求，我们在资金的筹集、调度、使用、监管等方面都要有所突破。在资金来源上，要跳出系统内现有资金的范围，拓宽投融资渠道，吸纳社会资金进入交通领域，同时通过资本运作手段，进一步盘活交通现有的存量资产；在资金调度上，要发挥上级交通主管部门必要的宏观调控作用，突出重点，集中财力办大事，有计划地使用有限的交通资金；在资金收支上，要在坚持远期平衡的基础上，适应现阶段建设任务集中的实际，适当举债，控制规模；在资金监管上，要杜绝先用后报、先花钱后算账的粗放管理现象，树立成本意识、效益意识，实行资金使用的全程控制，开展绩效评价。

6.加大交通规费征管力度，为交通事业发展提供资金保障

在相当长一个时期内，交通规费收入是交通部门的主要收入来源。只有努力增收，才能从根本上解决经费不足的矛盾，才能更好的促进交通事业发展。各级规费征收部门要不断加大力度，坚持“应征不漏，应免不征”的原则，依法征费，严厉打击偷、逃、抗缴交通规费的不法行为。

总之，在当前收支预算管理的环境和条件发生深刻变化的新形势下，只有进一步深化预算改革，加强部门预算管理，探索预算管理的新途径和方法，才能提高资金的使用效益，使财务预算管理不断适应公路交通发展的需要。

（作者单位：河北唐山市丰南区交通局）