摘 要

本文主要是结合知识产权的界定与发展，通过对我国现行知识产权管理体系的发展现状、存在问题、应对措施等方面的分析，引起相关机构对知识产权管理及发展的关注，并且根据我国知识产权的整体现状提出改进和健全我国知识产权管理工作体系的设想与建议。

关键词

知识产权 自主知识产权 专利 产权制度的发展 知识产权管理体系

一、我国知识产权工作的现状与问题

1．我国知识产权管理工作体系的主要特点

与国际上的管理体制相比，我国的知识产权管理工作体系有以下主要特点。

（1）专利授权、商标注册和版权登记分散管理，授权和行政执法一体化，自成独立体系。目前，我国的专利授权、商标注册和版权登记分别由知识产权局的专利局、工商管理局和版权局管理。这些部门既是审查和授权部门，又是行政执法部门。

（2）审理、登记、注册集中管理，行政执法分级管理。即专利审查授权、商标注册和版权登记都是由国家局管理，行政执法由省、市级机构负责。

（3）司法与行政执法并举。我国知识产权执法体系的一大特色就是法院执法和行政执法两者互补。司法保护具有稳定性、规范性、公平性和效力的终极性，以及注重赔偿等优点，但执法时间长、成本较高。行政执法具有灵活性，程序简单、成本低、效率较高。

（4）宏观层次的知识产权管理分布在各个部门。除了专利、商标和版权的授权、注册和登记管理外，还有许多与知识产权有关的管理工作。知识产权管理和执法涉及各行各业：农业部和林业局负责植物新品种；进出口的知识产权管理涉及海关；环保和农产品与环保局有关，科技部负责科技项目和成果管理；还有卫生部，药品监督管理局和技术监督局等。

2．现行管理工作体系的主要问题

（1）分散管理不适应发展趋势。

根据国际经验，大部分国家都是按照工业产权分类，实行专利和商标统一管理。在实际中，专利与品牌和商标纠纷也常常联在一起，需要联合执法。特别是目前各地专利和商标执法队伍的人力和物力都相对不足，工业产权分开管理，分散了人力物力。现行授权和行政执法一体化的体制自审自纠不利于机构之间的监督和制约。

（2）知识产权局系统的机构设置缺乏统一标准。

在三个知识产权管理专业部门中，工商和版权局实行垂直领导，形成自上而下的统一组织和管理体系，而各地知识产权管理机构的设置由地方政府决定，机构模式不同，受重视程度和发挥的作用也大不同。仅省、自治区和直辖市一级的知识产权局就至少有9种类型：有的是政府行政系列，有的是政府所属事业单位；有的是正厅级，有的是副厅、处级；有的是独立机构，还有的是地方科委内设机构等等。地方知识产权局系统的机构设置往往不是靠制度，而是靠领导重视和关系。在领导重视的地区，知识产权部门的地位就高一些，反之亦然。

（3）地区工作开展不平衡。

一些发达地区的政府比较重视知识产权工作，把加强知识产权保护和管理作为改善地区投资环境的重要措施。有些地方成立了多部门参加的联席办公会议，有的地方政府还提供行政执法经费。总体来看，经济发达、有一定实力的地区政府比较重视知识产权工作，知识产权局系统的机构设置比较健全。尤其是市场发育相对成熟和高技术产业比较发达的地区对知识产权保护和管理的投入多一些。而一些欠发达地区的企业基础较差，市场机制不健全，地方财政不足，知识产权管理机构也相对薄弱。

（4）保护经费和人员不足

无论是行政执法还是司法体系，都存在知识产权办案经费和人员不足的问题，尤其是行政执法经费不足，缺乏必要的手段。仅就知识产权局系统负责的专利保护来说，管理经费收支两条线，专利申请和维持费上交中央财政，而专利纠纷处理和侵权假冒行为的查处则由地方知识产权局（处）负责。因此，行政执法经费由地方财政支出。目前，大部分地方都把知识产权局（处）视为普通的政府行政管理机构，只拨行政费或事业费，没有行政执法专项费用。

（5）知识产权执法中存在地方保护主义和地区差别

由于地区经济发展和市场发育水平不平衡，各地的行政执法能力和尺度差距较大。目前，地方政府不仅对行政执法有较大影响力，地区法院体系在某种程度上也受地方政府影响，因此，知识产权执法中存在一定的地方保护色彩。通常，市场经济发育越不成熟的地区，地方保护主义倾向越严重。

二、改进和健全我国知识产权管理工作体系的设想与建议

1．建立权威、高效的国家知识产权管理协调机构

为了解决知识产权管理部门之间不协调的问题，必须建立一个权威、高效、统一的知识产权管理协调机构。建议借鉴日本知识产权战略会议制度的经验，成立由国务院直接领导的国家知识产权管理协调委员会。

2．建立与企业直接沟通渠道和预警机制

建议有关部门以多种方式开辟政府部门与企业界的直通渠道。一是通过公开网站和内部信息刊物等渠道，定期向企业界通报各有关部门开展知识产权工作的动态，以及国内外知识产权政策和制度变化情况。二是借鉴日本专利局的经验，开设知识产权直通热线，使企业界能够及时反映遇到的问题。三是借鉴美国贸易代表办公室的经验，各管理部门应建立由产业界和理论界参加的各种专家顾问委员会体系，充分发挥顾问委员会的研究和咨询作用。

3．提高知识产权管理工作机构的效率

应借鉴国际经验，适当整合知识产权行政管理部门。按照工业产权划分管理职能，实行专利审查授权和商标注册集中管理，集中人力物力，加强工业产权的审理队伍和行政执法力量，提高效率。

4．建立专项资金，加大政府对保护知识产权的投入

为了解决经费不足的问题，中央财政应建立保护知识产权专项资金。一是用于补充知识产权行政管理经费，主要用于建立知识产权公共信息网络和服务。二是支持行政执法。行政执法经费的分配应根据地区的知识产权授权数量和处理知识产权专利纠纷案的数量，按比例分配。地方财政也应建立相应的知识产权执法资金帐户，适当补充中央财政经费不足部分。三是资助重大技术申请国际专利。

5．充分发挥行业协会的作用

在企业知识产权意识和能力较弱的情况下，行业协会在解决知识产权争端方面发挥了积极的作用。一是要发挥行业协会保护知识产权的自律组织作用。二是发挥行业协会在解决知识产权纠纷和争端中的作用。三是发挥行业协会在沟通政府和企业之间关系的桥梁作用。四是建立与主管部门的沟通机制，取得主管部门的指导，增加专家参与程度，提高协会的水平。

参考文献

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